REJESTR SPRAW

Uzasadnienie

Skarżący Krzysztof Maćkowski wniósł do Rady Gminy skargę na Wójta Gminy Miłkowice, która została w dniu 29 kwietnia 2010 roku przekazana na ręce Przewodniczącego Rady.

Skarga dotyczyła odmowy dostępu do informacji publicznej, a dokładnie cyt. „w związku z zaistnieniem faktu zatajenia i odmówienia dostępu do informacji publicznej” .

W dniu 11 maja 2010 roku Wójt Gminy pismem nr Or.0306/II-3/2010 poinformował Przewodniczącego Rady Gminy Miłkowice, że cyt. „udzielając odpowiedzi na wniosek Pana Krzysztofa Maćkowskiego z zakresu udzielania informacji publicznej zachowano wszelkie procedury określone przepisami prawa przy rozpatrywaniu przedmiotowego wniosku” oraz przedłożył kserokopię korespondencji prowadzonej pomiędzy tut. Urzędem a skarżącym.

W dniu 10.03.2010r Pan Krzysztof Maćkowski złożył wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej między innymi wydania kserokopii opinii wydanej przez Firmę TEGRA – Zamówienia Publiczne na temat przeprowadzenia postępowania dla zadania pn: Remont zatoki autobusowej w Jakuszowie.

W dniu 23 marca 2010r Pan Maćkowski otrzymał odpowiedź iż żądana przez niego informacja nie stanowi informacji publicznej .w myśl ustawy z dnia 6 września 2001r o dostępie do informacji publicznej ( Dz..U. z dnia 8 października 2001r).

W dniu 26.03.2010r złożone zostało kolejne pismo w którym Pan Maćkowski poinformował, że zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001r o dostępie do informacji publicznej odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.

W odpowiedzi na powyższe pismo Wójt podtrzymał stanowisko wyrażone pismem z dnia 23 marca 2010r.

Po pierwsze należy podkreślić, iż żądana przez Pana Maćkowskiego informacja mogłaby zostać udostępniona jako informacja publiczna tylko wówczas gdyby przybrała postać dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Powyższa opinia nie ma charakteru dokumentu urzędowego lecz jest tzw. dokumentem roboczym pomagającym w wyrobieniu opinii przez Wójta i nie podlega udostępnieniu w oparciu o ustawę o dostępie do informacji publicznej.

Po drugie prawidłowa była forma w jakiej Wójt Gminy udzielił Panu Maćkowskiemu odpowiedzi , a mianowicie forma pisma a nie decyzji.

Zgodnie bowiem z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej decyzja może być wydana tylko, gdy organ odmawia udostępnienia informacji publicznej lub umarza postępowanie. Może być więc ona wydana wówczas, gdy w grę wchodzi możliwość zastosowania przedmiotowej ustawy.

Wniosek Pana Maćkowskiego powołuje się wprawdzie na ustawę o dostępie do informacji publicznej, ale jej nie dotyczy, tak więc odmowa dokonania takiej czynności nie może nastąpić w formie decyzji administracyjnej a jedynie pisma informacyjnego.

W tej sytuacji nie sposób uznać czynności Wójta za naruszenie prawa albowiem forma decyzji administracyjnej przewidziana jest dla odmowy udzielenia informacji publicznej a nie informacji w ogóle.

W ocenie Wójta Gminy żądana przez skarżącego informacja mogłaby zostać udostępniona jako informacja publiczna tylko wówczas , gdyby przybrała postać dokumentu urzędowego w rozumieniu art.6 ustawy o dostępie do informacji publicznej . Dokumentem urzędowym jest treść oświadczenia woli lub wiedzy ,utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisu kodeksu karnego , w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Wskazany przepis wymaga bowiem ,że aby treść oświadczenia woli lub wiedzy mogła zostać uznana po utrwaleniu za dokument urzędowy , musi być podpisana przez funkcjonariusza publicznego oraz skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Jeżeli nie spełnia tego warunku , należy uznać ,że takie oświadczenie woli lub wiedzy nie ma

charakteru dokumentu urzędowego i nie podlega udostępnianiu w oparciu o ustawę o dostępie do informacji publicznej . Taki pogląd prezentowany jest w orzecznictwie NSA.

Ponadto materia podnoszona przez Pana Maćkowskiego nie może być przedmiotem rozpatrywania na podstawie rozdziału 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, albowiem do rozpatrywania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej prawo przewiduje tryb kontroli instancyjnej.

Innymi słowy Rada Gminy nie jest władna oceniać prawidłowość postępowania administracyjnego prowadzącego do rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej.